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深度剖析:形式主义泛滥的背后,安全标准化究竟扮演着什么角色?

发布时间:2020-11-03 09:35:49    编辑:

 说到安全生产标准化建设,大家都不陌生。2006年6月27日,全国安全生产标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在京召开;2011年5月6日,国务院安委会下发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》,安全生产标准化建设自此列入各级政府监管部门和企事业单位的议事日程。

但是,十几年过去,安全生产标准化建设推进却并不尽如人意。

 


1

安全标准化建设的“两张皮”现象

 

企业安全部门和管理人员疲于应付政府监管部门和上级部门的达标检查。有的企业自己做,有的企业委托第三方服务机构做,纸质资料,卷帙浩繁。一旦评审通过,资料与达标铭牌和证书就束之高阁。资料中的制度、措施却很少或者未全部落地到现场管理。安全标准化管理,走过场、走形式,不重实际。

 

一些达标企业,制度和体系建设面面俱到,书面资料做得非常规范,却还是发生了安全事故,国家和人民群众的生命财产受到本不应该的损失。有人发问:达标企业为何还是发生了安全事故?!


就政府监管部门来讲,明明知晓基层存在“重制度体系文件、轻现场管理落实,重达标申报资格、轻实际管控效果”的“两张皮”现象,但是例行的标准化又不能不执行。久而久之,在个别地方、个别领域的政府监管部门看来,安全生产标准化就成了“鸡肋”,食之无肉,弃之有味。

 

2

安全标准化没有错,错的是企业主体性责任意识的缺失


2014年6月3日,国家安全监管总局印发《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》,首次规定,企业安全生产标准化建设以企业自主创建为主,企业在完成自评后,实行自愿申请评审。

2017年4月1日实施的“新版”《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》,将安全标准化要素从之前的13个优化减少到了8个要素。


面对这种变化,有人慨叹莫名,认为现在这安全标准化就是一个形式主义,不但起不了安全保障作用,还增加了企业负担,不如拿掉。有人喜大普奔,松了口气,认为从此就摆脱了安全标准化的束缚,得到了解放。众口铄金,本来初心不错的标准化被无端妖魔化了,遭遇囧境。


认真反思一下,出现如今的境况,难道真的是安全标准化的错吗?答案显然是否定的。

 

01     从顶层设计来看,安全标准化具有深刻的内涵



安全生产标准化,是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、料、法、环、测处于良好的生产状态,并持续改进。它体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合。

 

 

 

02      

 

 

 

 

 新版《安全标准化》相较于老版,优化组合,逻辑性更强


虽然新版的《企业安全生产标准化评审工作管理办法(试行)》在旧版基础上将安全要素从13个减少到了8个,但是其职能并非减少而是优化组合了,其间的逻辑关系更加明显,客观和全面地反映出了企业安全生产工作的思路和要求。所以,从国家层面来讲,对于企业安全生产不但没有降低标准,反而加强了要求。

 

 

 

03    时下的双重预防机制建设,是安全标准化的承续和聚焦

 

2016年4月29日和10月11日,国务院安委会办公室接连下发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南,构建双重预防机制的意见》两个规定,强调全面推行双重预防体系建设。

“双重预防体系”关注的是安全风险和事故隐患,属于现场管理过程中存在的问题。熟悉安全生产的人都知道,要实现企业的本质安全,除了抓好现场的风险识别和隐患排查治理外,还要防范企业整个运行过程中存在的安全风险和可能发生的事故隐患,也就是说,既要确保整个生产系统的安全合理运行,更应该抓好整个生产过程的安全运行。只有双管齐下,才能保证企业本质安全的真正实现。而国家制定安全生产标准化的根本目的也正在于此。


所以,尽管时下说到安全生产,更多地在提到双重预防机制,但是安全标准化并不过时,前者是后者的承续和聚焦,更是后者的深化与加强。

 

 

 

04   工业互联网+时代,仍然依靠标准化建设提升安全水平

 

2020年10月14日,国家工信部和应急管理部联合下发《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021—2023年)》,明确提出要求,要聚焦工业互联网+安全生产新技术新模式新业态,落实工业互联网与安全生产标准同规划、同部署、同发展,加快修订国家标准和行业标准,鼓励社会组织制定团体标准,开发自动化贯标工具,通过贯标推广新技术、新应用,提升安全生产的规范化水平。

 

随着新时代工业互联网的发展,安全生产标准化和工业互联网紧密结合,协同创新,将要带来整个安全生产行业和第三方安全风险管理行业的转型和管理方式的新转变。所以,我们更要在新的时代要求和经济形势下,充分认识安全生产标准化体系建设与体系运行互相融合、相互促进的辩证发展关系,充分认识安全生产标准化与日常工作紧密结合的重要性与必要性,赋予标准化建设工作以不竭的活力与生命力。

 


 

 

05  

  企业需要强化主体责任意识

 

安全生产标准化制定的出发点是将先进安全管理思想与我国传统安全管理方法和企业具体实际有机结合,目的在于,有效提高企业安全生产水平,从而推动我国安全生产状况的根本好转。从政府监管层面,安全生产标准化是安全监管部门指导帮助企业规范安全生产管理、提高安全管理水平和改善安全生产条件的有效手段;从企业安全管理层面,安全生产标准化是助力企业持续改进安全生产条件、实现本质安全、建立安全生产长效机制的重要途径。

所以,安全标准化的主体在于企业,并非政府监管部门。因此,实事求是地讲,目前安全生产标准化推广不力,不是政府监管部门不力,更非安全标准化本身存在问题,其根本原因在于,企业对于自己在安全标准化中的主体责任认识不清,不是将安全生产的实现看作自身生产与发展的需要,而是错误地认为是政府监管部门的加码负担,是包袱,徒于应付。


古人有言:问渠哪得清如许,为有源头活水来。刚刚闭幕的十九届五中全会强调,我们要坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,统筹发展和安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程,防范和化解影响我国现代化进程的各种风险,筑牢国家安全屏障。要加强国家安全体系和能力建设,确保国家经济安全,保障人民生命安全,维护社会稳定和安全。从国家层面,强调了安全的重要性,赋予安全管理以新的时代使命和历史责任。这是我们矢志不渝抓好安全生产的坚强后盾与源头活水。

 

落实到企业安全生产实际,就需要企业深化安全生产主体责任意识,落实安全生产各项制度,强化安全生产层层负责制,实现安全生产齐抓共管,有效协同,全员管理,切实保障企业本质安全的真正实现。

 

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3

鑫安云是落实安全标准化的利器



作为行业内首家上市的智慧安全技术服务机构(股票代码:831209),安全生产咨询和服务行业的排头兵,鑫安利公司拥有安评、职评、工程咨询、原环评等四项甲级服务资质、军工涉密资质等30余项全国服务资质;安、职、环、消、保险等领域核心专家300余人,获得国家专利49项,软件著作权174项。建立了以“博士后科研工作站”、河南省工程技术研究中心、河南省应急管理与事故预防技术创新中心等得到国家认可的三大研发平台。

 

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△ 鑫安利公司的科技优势

 

2018年,鑫安利公司积极响应国家关于推动产、学、研协同创新,支持企业牵头承担国家重大科技任务的号召,在原国家安全生产监督管理总局承接国家安全生产重特大事故防治关键技术科技项目——《智慧安全示范园区建设关键技术研究》。同时,为提升企业客户本质安全水平,通过前瞻性布局、持续性研究,历经十年打磨,推出了鑫安云风险管理智能化平台,其科技攻关的基础正是国家出台的有关企业的安全生产标准化要求。

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鑫安云平台将科技手段融入到对企业的安全服务中,通过“线上+线下”“系统+专家”的“1+1服务模式”,为企业开展安全标准化、双重预防机制、安全托管、教育培训、隐患排查、保险风控、保险公估、安评、环评、消防、工程咨询、职业卫生检测与评价、城市(区域)风险评估等技术咨询服务。

 

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△ 鑫安利服务工程师下沉企业提供服务

 

鑫安云平台还拥有强大的数据分析能力,这也是公司领先于同行业的技术优势。根据手机APP以及平台所反映的风险和隐患排查治理活动过程中的大数据,对风险和隐患进行多维度智能分析,形成可视化图表,实现安全管理工作的可移动办公和全员责任制的落实。按照风险等级大小形成即时的动态的“红、橙、黄、蓝”风险四色图,与系统隐患排查、整改数据动态联动,实时展示企业的风险变化,作出风险运算预警,实现安全风险量化和动态管理。

 

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在实现线上监管、移动操作管理的同时,平台也兼顾传统的风险报告和隐患排查治理报告功能,定期导出风险管理报告和隐患排查治理报告,方便企业安保部门与上级管理部门以及政府监管部门的日常工作对接。

新时代、新机遇。鑫安利公司及其拥有的鑫安云风险管理系统,正是广大企业贯彻落实安全生产标准化建设要求、实现双重预防体系建设的最佳选择。鑫安利公司将乘上十九届五中全会胜利闭幕的东风,抓住时代发展新机遇,立足行业新要求,披坚执锐,深耕实干,为实现国家安全战略,切实保障企业的本质安全,将自己打造成独具数据化、标准化、全国化特色的风险管理服务供应商而接续努力!