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独家解读《刑法修正案(十一)(草案二次审议稿)》, 企业主体责任怎么落实?

发布时间:2020-11-17 09:19:18    编辑:

 10月13日,《刑法修正案(十一)(草案)》提请十三届全国人大常委会第二十二次会议二次审议。这是在6月28日十三届全国人大常委会第二十次会议所形成的草案一审稿的基础上的再次审议。

 

本次草案二审稿修正主要涉及六方面内容:一是加大对安全生产犯罪的预防惩治;二是完善惩治食品药品犯罪规定;三是完善破坏金融秩序犯罪规定;四是加强企业产权刑法保护;五是强化公共卫生刑事法治保障;六是维护社会主义核心价值观、加大对污染环境罪的惩处力度等修改完善。同时,草案二审稿进一步织密法网,保护公民权益,针对低龄未成年人实施犯罪、冒名顶替上大学、洗钱及跨境赌博违法犯罪等社会热点问题,通过相应条款的修改完善,积极回应社会关切。

 

作为安全生产犯罪的规定修正,比较明显的在于刑法第一百三十四条和二百二十九条的内容上。我们不妨将此草案的一审稿、二审稿作为一个系列和整体来看,通过这样的角度,更能理解国家立法机关对于安全生产行业的关注与重视。

 





《刑法修正案(十一)(草案)》进入二审修正,体现立法的严格程序

 

回顾6月28日的一审修正案草案,共修改补充刑法30条,加大对安全生产犯罪的预防惩治,完善惩治食品药品犯罪和破坏金融秩序犯罪规定,加强企业产权刑法保护,强化公共卫生刑事法治保障,维护社会主义核心价值观,加大对污染环境罪的惩处力度。

 

7月3日,该一审草案在中国人大网公布,公开征求社会公众意见。10月13日,提请十三届全国人大常委会第二十二次会议二次审议。

 

根据《立法法》第二十九条、第三十条规定,列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。各方面意见比较一致的,可以经两次审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的法律案,各方面的意见比较一致的,也可以经一次审议即交付表决。

 

刑法作为规定犯罪和刑罚的法律,其强制性最为严厉,审议流程也颇为审慎。近年来历次刑法修正案,大多数都是经过了三次审议,此次《刑法修正案(十一)(草案)》的二审,亦属正常程序。

 





从一审、二审稿的修改变化,看出国家压实安全生产责任的决心

 

1、关于第一百三十四条的修正:

《刑法修正案(十一)》一审草案是在2017年修订的《刑法》的基础上修订的,

 

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△ 一审草案的修改

 

一审修订稿在原2017年刑法第一百三十四条下的两款罪中的【强令违章冒险作业罪】之下:新加上了“或者明知存在重大事故隐患而拒不排除,仍冒险组织作业,因而发生重大伤亡事故”一句话,与“强令他人冒险作业”都作为此条刑罪的两个前提。

 

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△ 二审草案的修改

 

二审草案则在一审稿基础上,将第一百三十四条第二款中的“明知存在重大事故隐患而拒不排除,仍冒险组织作业的”条文中的“拒”字去掉。少了一个“拒”字,两者意思就有着微妙的变化。更加强调突出了企业对于安全生产风险辨识和隐患排查的主体责任,也就是说,只要有着对于事故隐患存在的明知故意,但是企业主体却没有主动去排除而造成重大伤亡事故,其当事人就要承担刑事责任。这是国家从上到下实施的安全生产关口前移,由事故后惩罚变为对事故前预警不作为的惩罚。

 

2、关于第一百三十四条的另一处修正:

 

一审稿在2017年刑法之一百三十四条之下新增了一条,作为其中之一条款(如下图),强调了对于安全预警装置和设备的保护,对于责令整改或者责令停产整顿的设备、设施、场所或者整改措施,拒不执行的的刑事处罚规定。这是对于建立健全安全生产诚信制度的立法呼应。

 

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△ 一审草案的修改

 

二审稿则在一审稿的基础上,将“导致…发生”改成“发生”,是对违法行为的打击力度进一步加大。只要有(一)(二)(三)细则这样的违法行为,不管它有没有造成重大伤亡事故或严重后果发生,只要具有这样的后果可能,就像“酒驾”的入刑一样,都需要当事人或者单位承担刑事违法责任。

 

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△  二审草案的修改

 

同时在这一条的第一款还增加了“销毁”两个字,进一步扩大违法行为的覆盖范围。

 

3、关于第二百二十九条的修正:

 

一审稿在原刑法条款第二百二十九条基础上增加了“保荐”的业务,也就是在证券发行中对发行人承担的推荐和辅导业务。同时增加了三项内容作为细则(如下图),体现了国家对于证券发行资产评估、会计、审计、安全评价、环境影响评价提供真实性的高度重视,实际上也是对于这几项工作重要性的认可。

 

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△  一审草案的修改

 

在此基础上,二审稿在一审稿的基础上,将二百二十九条中第(三)小款中的“安全评价、环境影响评价”,另加上“环境监测”,直接提到了条款之下,与原来所列的中介组织并列,作为违法的刑事主体予以规定(见下图)。

 

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△  二审草案的修改

 

二审稿在一审稿的基础上,更为直接地体现了国家对于安全评价、环境影响评价、环境监测等提供证明文件真实性的重视,同时也体现了国家对于这三项工作的认可与重视。

 





压实安全生产主体责任,提升企业安全生产水平

 

从以上的分析不难看出,本次《刑法修正案(草案)》的一审、二审稿的修改,是对国务院安委会于今年4月印发的《全国安全生产专项整治三年行动计划》(以下简称《三年行动计划》)的呼应,进一步体现了国家压实安全生产责任、实现企业乃至国家安全发展的决心和力量。

 

1、落实企业安全生产主体责任

 

《三年行动计划》从2020年4月1日起启动,目标包括,从根本上消除事故隐患,深化源头治理、系统治理和综合治理,完善和落实责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和保障机制。同时,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,进一步提高全国安全生产整体水平。

无论哪个行业领域的专项整治最后都要归结到基层、落实到企业。因此,落实企业安全生产主体责任就成了三年行动计划的专题之一。

 

落实企业安全生产主体责任,就是要强化企业法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任,加强安全考核,落实全员安全生产责任制。二审稿对于一百三十四条的修正,将“而拒不执行”改成“而不执行”,正体现了这一意图。

 

2、健全完善企业安全风险防控机制

《三年行动计划》还要求,2020年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道,步骤紧密,层层跟进。

这是国家安委会自2016年4月29日和10月11日,接连下发《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南,构建双重预防机制的意见》两个规定以来,对安全生产关口前移、从重事后处罚到重事前防范,切实抓好风险辨识和隐患排查治理双重预防工作所提出的阶段化目标和任务措施。

 

《刑法修正案》一审稿、二审稿在一百三十四条上的先后两处修正,以刑法的形式严格规定了双重预防工作的责任,加大了对违法行为的打击力度。体现了这项工作的重要性和紧迫性。

 

3、坚守环评市场,坚持环评信心

 

《刑法修正案(十一)(草案)》二审稿将“安全评价、环境影响评价、环境监测”等单独提出,直接列入第二百二十九条的第一条,一方面体现了国家对于这三项评价工作的高度重视,也有可能是对之前的“新环评法”的以正视听。为什么这样说呢?

 

2018年12月29日,十三届七次常务委员会通过对《环境影响评价法》的修改,对比修订前后的条款不难发现,取消了环评的资质行政审批,企业可以自行找技术单位进行环评,那么,是不是环评市场就降低了行业标准?或者环评资质就没用了呢?当时行业市场一片哗然。

 

当然,之后的市场实践证明了这一忧虑纯粹是杞人忧天。环评机构的市场需求空间还是拥有足量存量,也没有给行业秩序带来过多的干扰。

 

所以说,这次的《刑法修正案(十一)(草案)》一审、二审稿的变化,既是对之前“新环评法”实施后人们的误解的纠偏,另一方面也体现了国家对于这三项评价资料真实性的严格要求。评价编制的风险明显加大,对弄虚作假行为的惩处力度加大,这无论对于企业加强安全主体责任意识,还是环评机构、环评行业的规范、自律都具有重要的意义。

 





引入鑫安利第三方机构,推动企业安全生产社会治理

 

对《刑法修正案(十一)(草案)》一审、二审稿从安全生产领域的解读至此,基本算是有了个大概,也希望能够引发行业内的一定思考。那么,究竟如何知行合一,将立法精神落地到实际工作中呢?

 

其实,《全国安全生产专项整治三年行动计划》专题已经有所明确,其中之一有:要推动企业安全生产社会治理。建立完善企业安全承诺制度、诚信制度,提升专业技术服务机构服务水平、充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。

 

要求各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,2020年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

 

今年10月10日,国家工信部和应急管理部联合印发了《“工业互联网+安全生产”行动计划(2021-2023年)》,旨在培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式,提升工业企业安全生产数字化、网络化、智能化水平,提升安全生产水平。

 

新时代、新发展机遇,双循环经济促动下的产业发展升级需要,推动安全生产及其技术服务行业不可避免地迎来新一轮科技革命与产业变革浪潮。大潮之下,呼唤真正能契合国家和行业发展前沿关于“工业互联网+”高科技智能化水平需要的第三方机构担当重任。

 

鑫安利公司作为国内首家上市(股票代码:831209)的智慧安全风险管理服务供应商,以其雄厚的资质实力、优秀的专业团队,先进的智能化管理水平理所应当地受到了政府监管部门和企业的关注。

 

从十几年前的一家普通安评机构做起,近年来,鑫安利公司迎合国家新发展新时代要求,建立了博士后科研工作站、河南省工程技术研究中心、河南省应急管理与事故预防技术创新中心等三大研发平台。在此基础上,将安全咨询服务全流程与风险大数据、云计算、AI智能分析等互联网新技术深度融合,推出安环家风险管理智慧云平台。

 

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通过打造“线上风险数据分析预警和线下专家精准服务”、“事故预防1+1智慧安全技术服务”模式,立足企业安全管理实际,帮助企业快速进行安全风险辨识、评估、定级,层层落实风险管控责任,助力企事业单位用户安全管理实现快速感知、实时监测、超前预警、联动处置、系统评估等能力升级,最终实现企业的本质化安全。

 

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同时,通过拓展经营模式、提升管理水平,打造全国化经营商圈。公司目前已形成6大基地、18家资质支持中心、81家地市级服务网点,无论是资质实力,还是科技实力,都远远超过同行业机构,引领行业发展风向,占领了市场竞争主赛道。

 

2020年,公司启动“合伙人计划”,每个地市建立一家分公司,可实现本地化作业,缩短服务距离,提升服务效率,实时为服务工程师提供技术与数据支撑。到2021年底,拟通过合伙人机制,建立300+地市级服务网点,覆盖全国地级市(含重点县区),打造“2小时服务圈”,切实提高客户满意度和依赖度。为全力打造全国化、标准化、数据化安全风险管理服务商,为国家安全发展、行业进步作出最大的贡献!

 

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《刑法修正案(十一)(草案)》的出台,犹如一记记战鼓,在实现十四五规划和2035年远景目标的追梦路上,为国家安全发展以及各行各业的健康接续发展鸣锣开道、保驾护航,其一审、二审稿的修订,恰恰是时代的需要、历史发展的需要,充分彰显了国家追求经济行稳致远、社会安定和谐,奋力夺取新胜利的信心和力量!